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發布日期:2020-11-11 06:39瀏覽次數:
關于貫徹落實《國務院辦公廳關于強化淮河流域水污染防治工作的通報》的函 河南、安徽、山東、江蘇省人民政府,國家發改委、監察部、司法部、財政部、建設部、水利部、農業部辦公廳,國務院法制辦:   為貫徹落實《國務院辦公廳關于強化淮河流域水污染防治工作的通報》(國辦發〔2004〕93號文)(以下全稱《通報》),我局將主要工作展開了分類,現征詢你們意見,請求將意見于3月21日前函告我局。按《通報》拒絕,我局會同監察部將于2005年底對《通報》的貫徹執行情況展開監督檢查,并向國務院做出報告。   聯系人:國家環保總局污控司李雪   電話:(010)66556261   電子郵件:(010)66556264     附件:貫徹落實《國務院辦公廳關于強化淮河流域水污染防治工作的通報》的分工意見(印發稿)  二○○五年三月七日  主題詞:環保 淮河 水 污染 函附件:貫徹落實《國務院辦公廳關于強化淮河流域水污染防治工作的通報》的分工意見(印發稿)  按照《國務院辦公廳關于強化淮河流域水污染防治工作的通報》(國辦發〔2004〕93號文)(以下全稱《通報》)拒絕,有關部門要將淮河流域水污染防治工作劃入本部門年度工作計劃,強化對有關工作的指導和監督。為保證各項任務落到實處,明確責任和拒絕,具體任務如下:  一、專責協商,綜合治理  (一)增大產業結構調整力度。  工作任務:沿淮各地依據水環境容量、水域納污能力和水資源承載能力,合理制定和實行本地區經濟社會發展規劃。嚴格執行國家產業政策,不得新的上、移往、生產和使用國家明令禁止的工藝和產品,嚴格控制容許類意甲外围|官网工藝和產品。禁令移往或引入輕污染項目。  負責管理單位:國家發改委、財政部、江蘇、河南、安徽、山東省人民政府(以下全稱“四省人民政府”)。  (二)嚴格控制人口快速增長并合理確認城市發展目標。  工作任務:沿淮各地根據流域、區域水資源承載能力,制定人口中長期發展規劃,嚴格控制人口的過快快速增長,嚴肅解決問題人口快速增長帶給的環境問題。城市人民政府根據環境容量,嚴肅制(建)訂立城市規劃,合理確認城市定位和規模,調整優化城市經濟結構和空間布局。  負責管理單位:四省人民政府、建設部  (三)創立節水型社會。  工作任務:嚴肅作好城市節約用水工作,減緩城鎮供水管網的更新改造,強化生活用水管理,實行定額管理辦法,希望發展節水高效產業,減少工業耗水量。推展用于噴灌、滴灌等節水灌溉技術,大力發展節水型農業。強化污水的資源化利用,希望用于中水。  負責管理單位:建設部、水利部、農業部、國家發改委及四省人民政府  (四)大力發展循環經濟。  工作任務:大力前進清潔生產,增進企業由末端管理向生產全過程掌控改變,構建節約能源、降耗、減污、增效。希望企業自律守法,主動分擔社會責任,爭創清潔生產先進設備企業和環境友好企業。倡導可持續的生產方式和消費方式,前進資源的循環利用。沿淮各地應向實際抵達,大力創立國家環保模范城市、生態省(市、縣)、生態示范區和環境優美鄉鎮。  負責管理單位:國家發改委、環保總局及四省人民政府  (五)減緩改變水資源利用模式。  工作任務:抓住對淮河流域現有閘壩運營管理情況展開評估,正確處理閘壩調度、水資源利用和生態維護的關系。優先確保生活用水,合理安排生產用水,同時采取措施確保適當的生態用水。  負責管理單位:水利部、四省人民政府  二、突出重點,預防融合  (一)增大工業污染防治力度。  工作任務:入—步強化對紡織、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染相當嚴重行業的管理,沿淮四省在2005年底前關閉現有石灰法制漿生產線、年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產線,年生產能力2萬噸以下黃板紙企業、l萬噸以下廢紙紡織企業、1萬噸以下酒精生產線、1萬噸以下淀粉生產線。對微克廢氣水污染物的企業,—律投產整治;對雖能達標排放、但污染物廢氣總量依然較高的企業,要實施技術改造,實行清潔生產,縮減污染物排放量。對污染管理項目,特別是在是使用清潔生產工藝和技術,構建污染物排放量的項目,國家必要給與補助金。  負責管理單位:國家發改委、財政部、環保總局及四省人民政府  (二)減緩城鎮污水處理設施建設。  工作任務:2005年年底前,沿淮四省所有城鎮污水處理單位全部升格成獨立國家企業法人,實施市場化運營。城鎮污水處理廠和管網建設實施廠網舉,管網先行,強化污水再造利用和污泥處理設施建設。減緩設施管網的建設,確保投放運營后的城鎮污水處理廠的實際處置負荷在第一年超過設計負荷的60%,第三年起超過設計負荷的75%。并未設施建設干氮設施的,不應在2006年年底前已完成建設。新建、擴建、改建的城鎮污水處理廠,不應同時設施建設干氮設施。湖泊、水庫周邊的城鎮污水處理廠應同時建設除磷設施。自2007年起,對城鎮污水處理單位灌溉中氨氮含量微克的,加倍征稅排污費。大力實行產業化、市場化,利用社會資金建設城鎮污水處理設施的,國家視情況必要給與反對。地方財政要重點反對城鎮污水搜集管網建設。國家將之后對城鎮生活污水處理收費超過每噸0.8元以上的給與反對。2005年年底前,沿淮各地要優先將城鎮污水處理收費標準提升到保本微利水平。對“十五”以來建設的污水處理項目展開清掃檢查。  負責管理單位:建設部、四省人民政府、國家發改委、環保總局  (三)減緩城鎮垃圾處理場及設施設施建設。  工作任務:強化沿河城鎮生活垃圾的搜集和處理,逐步構建建制鎮生活垃圾的減量化、資源化、無害化。各級財政之后反對垃圾處理場建設,大力前進垃圾處理產業化、投資多元化和建設運營規范化。沿淮各地不應在2005年年底前全面稅城市垃圾處理酬勞,并大力增進城鎮垃圾處理場的企業化升格。  負責管理單位:建設部、國家發改委、財政部及四省人民政府  (四)掌控農業面源污染。  工作任務:在2006年6月底前,自由選擇一批具備條件的縣(市、區)實行規模化畜禽養殖污染管理樣板工程。規范漁業養殖不道德。飲用水源保護區和水污染相當嚴重微克地區禁令建設規模化畜禽養殖場。大力發展生態農業、有機農業。保護環境用于農藥、化肥,掌控用于農膜、生長調節素。減緩農村改水改廁進程。  負責管理單位:農業部、財政部、環保總局  (五)確保飲水安全性  工作任務:實行流域內因水污染導致疾病發作、嚴重影響身體健康地方的農村改水工程,增大檢查力度,重點公安部門嚴重影響飲用水安全性的違法污水處理不道德。  負責管理單位:水利部、環保總局  三、增強管理,嚴格執法  (一)實施污水處理總量掌控和許可證制度。  工作任務:沿淮各地抓住已完成水環境容量測算工作。

關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知》的函

經審查后由當地人民政府批準后繼續執行,并向社會發布。依據水環境容量和水資源確保能力,對排污量展開指標核定和動態管理,嚴格控制污水處理總量。自2005年起,凡是沒水環境容量的地區,禁令新的上減少排污量的項目。抓住草擬《污水處理許可證條例》,嚴苛實施污水處理許可證管理。在2005年年底前,已完成所有污水處理單位和城鎮污水處理廠污水處理許可證的派發工作,自2006年起實施持證污水處理。在2006年年底前。重點污水處理企業和城鎮污水處理廠必需在登錄方位加裝在線監控裝置,并與環保等部門聯網。  負責管理單位:環保總局、國務院法制辦及四省人民政府  (二)強化環境監督管理能力建設。  工作任務:沿淮四省各級人民政府要確保環境監督管理能力和環境執法人員能力建設適當的資金必須。減緩污染源自動監控設施和水質監測站建設,尤其是河流跨界斷面水質自動監測站建設。征—重新組建并完備淮河流域水環境監測網絡和重點污染源自動在線監控網絡。環保部門征—公布水環境信息。  負責管理單位:環保總局、四省人民政府  (三)增強環境執法監督。  工作任務:創建和完備環境違法案件收押、通報和考核制度。環保部門定期通報環境違法案件的立案、收押、總辦等情況。之后深入開展公安部門違法污水處理企業專項行動。嚴苛革職環境違法行為,依法處罰毀壞環境的犯罪行為。為水污染事故受害者的群眾獲取法律咨詢服務。創建環境行政執法監督與行政執法過錯責任追究制。盡早對《中華人民共和國水污染防治法》明確提出修改的建議。  負責管理單位:環保總局、監察部、司法部、國務院法制辦  (四)創建水污染事故應急機制。  工作任務:在2005年6月底前,制訂《淮河流域敏感區域水環境應急預案》,創建水污染突發事件風險評估體系和信息通報制度。各有關地區和部門要及時采行防范措施,避免根本性水污染事故的再次發生,保證敏感區域生產生活用水安全性。  負責管理單位:環保總局、水利部、農業部及四省人民政府  (五)積極開展治污評估工作。  工作任務:已完成淮河流域水環境監測網絡建設,創建目標已完成情況評估體系;每年對沿淮四省治污計劃實行、污水處理總量掌控及橫跨省界斷面水質合格等情況展開評估,并在向國務院報告后向全國通報。出有省界斷面水質在扣減入境水質影響后仍無法合格的省份,要向國務院不作專題報告。沿淮四省各級人民政府分別的組織對下一級政府的水污染防治計劃實行情況的評估,并向同級黨委組織部門通報。  負責管理單位:環保總局及國務院涉及部門、四省人民政府  (六)創建環境質量公告制度。  工作任務:自2006年起,沿淮四省人民政府每年對省轄市的萬元工業增加值廢水、化學需氧量和氨氮排放量展開排序,并向社會公告。環保部門公告沒超過水質目標、污水處理總量多達環境容量的城市,并停止審核須要減少污水處理總量的建設項目環境影響評價報告。  負責管理單位:四省人民政府、環保總局  四、強化領導,實施責任  (一)實施領導責任制。  工作任務:實施各級政府對轄區環境質量負起的責任,堅決一把手特地捉、勝總責。沿淮四省各級人民政府分別與下—級政府簽定治污工作目標責任書,并劃入領導干部政績考核指標體系。  責任單位:四省人民政府  (二)增大資全投放。  工作任務:各級人民政府按照事權財權區分的原則,將治污所須要經費分別列為各級財政預算。對沿淮各地因繼續執行《通報》第九條規定,關閉《淮河流域水污染防治暫行條例》實行前開設企業而增加的地方財政收入,中央財政在分配—般性財政移往繳納時專責考慮到。國家水質自動監測站、環境信息平臺及遠程數據傳輸設備等監測設施建設,由中央決定投資。  負責管理單位:四省人民政府,財政部、國家發改委、環保總局  (三)實施跨界斷面水質考核和獎懲制度。  工作任務:自2006年起。對橫跨省界斷面水質按年度目標展開考核和審定。對治污成績突出、工作已完成情況好的省份,有關部門在中央資金決定、排污費用于等方面給與彎曲;對無法如期已完成工作任務和污染聲浪相當嚴重的省份,停止在該省決定國家反對的項目。暫停審核和核準該省須要減少污水處理總量的建設項目,以后出境水質達到目標拒絕。上下游之間污染事故的支付補償辦法由環保總局會同有關部門征詢沿淮四省人民政府意見后自行制訂。  負責管理單位:環保總局、國家發改委、財政部及四省人民政府  (四)完備公眾的環保參予和監督機制。  工作任務:積極開展多種形式的環境保護宣傳教育,充分發揮新聞媒體的輿論引領和監督起到,提升公眾的環境權益意識。建設項目環境影響評價報告審核和環保竣工驗收等,不應使用聽證會、論證會或審批等形式,拒絕接受群眾監督。更進一意甲外围|官网步通暢群眾檢舉渠道,及時公安部門群眾關心的環境熱點、難題問題,并發布污染單位和處理結果。  負責管理單位:環保總局  環保總局會同監察部監督檢查《通報》的貫徹執行情況,按國務院拒絕,每年向國務院報告。
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