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2018年2-3月我國發布相關政策

發布日期:2020-09-10 06:39瀏覽次數:
參照觀研天下公布《2018年中國環境治理市場分析報告-行業深度調研與投資前景預測》中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行參照觀研天下公布《2018年中國環境治理市場分析報告-行業深度調研與投資前景預測》 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》 2月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》(以下全稱《方案》),目的減緩前進農村人居環境整治,更進一步提高農村人居環境水平。 《方案》具體,到2020年,構建農村人居環境明顯改善,村莊環境基本整潔干凈有序,村民環境與身體健康意識廣泛強化。 《方案》明確提出,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,人居環境質量全面提高,基本構建農村生活垃圾處置體系僅有覆蓋面積,基本已完成農村戶用廁所無害化改建,廁所糞污基本獲得處置或資源化利用,農村生活污水管理親率明顯提高,村容村貌明顯提高,管護長效機制可行性創建。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,人居環境質量較小提高,力爭構建90%左右的村莊生活垃圾獲得管理,公共衛生廁所普及率超過85%左右,生活污水內亂分列亂放獲得管控,村內道路通行條件明顯改善。地處偏僻、經濟欠發達等地區,在優先確保農民基本生活條件基礎上,構建人居環境整潔干凈的基本拒絕。 《方案》明確提出,前進農村生活垃圾管理、積極開展廁所糞污管理、梯次前進農村生活污水管理、提高村容村貌、強化村莊規劃管理、完備建設和管護機制等重點任務。 《方案》特別強調,要減緩前進合村組道路、入戶道路建設,基本解決問題村內道路泥濘、村民上下班不便等問題。充分利用本地資源,因地制宜自由選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境,避免私搭乘內亂辟、亂堆亂放。大力提高農村建筑風貌,引人注目鄉土特色和地域民族特點。增大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮維護力度,弘揚傳統農耕文化,提高田園風光品質。 評論:持續改善農村人居環境,是實行鄉村大力發展戰略的一項最重要任務,事關廣大農民顯然福祉,黨的十九大明確要求積極開展農村人居環境整治行動。現階段,農村人居環境建設依然是經濟社會發展的引人注目短板,《方案》通過強化專責協商,統合各種資源,增強各項措施,急劇有序前進農村人居環境引人注目問題管理,讓農民群眾有更加多實實在在的取得感覺、幸福感,為如期構建全面竣工小康社會目標奠定堅實基礎。 發改委:強化企業債券服務實體經濟能力防范地方債務風險 2月8日,發改委、財政部牽頭公布《關于更進一步強化企業債券服務實體經濟能力嚴苛防止地方債務風險的通報》(以下全稱《通報》),目的更進一步充分發揮企業債券必要融資功能,極力打好防止消弭根本性風險攻堅戰,嚴苛防止地方債務風險。 《通報》拒絕,申報企業應該建立健全規范的公司管理結構、管理決策機制和財務管理制度,不準黨政機關公務人員予以批準后在企業全職(供職)。申報企業享有的資產應該質量優良、權屬明晰,不準將公立學校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經營性水利設施、非收費管網設施等公益性資產及儲備土地使用權算入申報企業資產。 申報企業應該構建業務市場化、實體化運營,依法合規積極開展市場化融資,并充份論證、科學決策利用債券資金反對投資項目建設的必要性、可行性和經濟性。申報企業應該相結合自身信用制訂本息支付計劃和實施債務確保措施,保證債券本息如期兌付,貫徹做“誰借誰還、風險自擔”。不準申報企業以各種名義拒絕或拒絕接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資不道德獲取借貸或分擔債務責任。 《通報》認為,顯公益性項目不得作為募投項目申報企業債券。利用債券資金反對的募投項目,不應嚴格執行項目資本金制度,并創建市場化的投資報酬機制,構成持續平穩、合理不切實際的預期收益。 《通報》拒絕,規范以政府和社會資本合作(PPP)項目發售債券融資。嚴苛PPP模式適用范圍,謹慎評估政府收費類PPP項目、可行性缺口補助金PPP項目發債風險,不準使用PPP模式違法違規或變相負債融資。 評論:企業債券因融資利率較低,期限多在中長期以上,此前被地方政府借道融資平臺公司作為最重要的融資渠道之一。因此要遏止地方政府隱性債務快速增長,必需強化對企業債券的管理。《通報》具體企業債的責任主體是企業,界線企業債券發售與地方債務的關系,有助防止融資平臺的企業債改變為地方政府隱性債務的風險。 國務院辦公廳印發《基本公共服務領域中央與地方聯合財政事權和開支責任區分改革方案》 2月8日,國務院辦公廳印發《基本公共服務領域中央與地方聯合財政事權和開支責任區分改革方案》(以下全稱《方案》)。 《方案》認為,要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,交疊我國社會主要矛盾變化,按照減緩創建現代財政制度,創建權責明晰、財力協商、區域平衡的中央和地方財政關系的拒絕,科學界定中央與地方權責,確認基本公共服務領域聯合財政事權范圍,增大基本公共服務投放,減緩前進基本公共服務均等化,織密扎牢民生確保網,大大符合人民日益增長的美好生活必須。 《方案》明確提出,要堅決以人民為中心,堅決財政事權區分由中央要求,堅決確保標準合理有助于,堅決差別化承擔,堅決大力穩健前進,力爭到2020年,逐步創建起權責明晰、財力協商、標準合理、確保有力的基本公共服務制度體系和保障機制。 《方案》具體,一是將由中央與地方聯合分擔開支責任、牽涉到人民群眾基本生活和發展必須的義務教育、學生資助、基本低收入服務等基本公共服務事項,列為中央與地方聯合財政事權范圍。二是制訂基本公共服務確保國家基礎標準。參考現行財政確保或中央補助金標準,制訂義務教育公用經費確保、免費獲取教科書、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助金等9項基本公共服務確保的國家基礎標準。三是規范基本公共服務領域中央與地方聯合財政事權的開支責任承擔方式,主要實施中央與地方按比例承擔。

2018年2-3月我國發布相關政策

四是在一般性移往繳納下成立聯合財政事權分類分檔移往繳納,對聯合財政事權基本公共服務事項不予優先確保。 《方案》拒絕,減緩前進省以下開支責任區分改革,具體部門管理職責,強化基本公共服務項目支出管理,前進基本公共服務大數據平臺建設,增強監督檢查和績效管理。《方案》自2019年1月1日起實行。 評論:《方案》的實施,對更進一步完備分稅制財政體制,減緩創建現代財政制度,前進國家管理體系和管理能力現代化將產生大力的推展起到。《方案》中的事項都牽涉到基本民生,開支穩定性強勁,具體列入中央和地方聯合事權,規范涉及確保標準和承擔比例,不利于強化政策的穩定性,更佳地兜哀民生底線,增進基本公共服務均等化水平的提升;同時,通過成立聯合財政事權分類分檔移往繳納,提升移往繳納資金用于的針對性,再行因應涉及支出措施,對這些重點民生項目不予優先確保,不利于提升與人民群眾密切相關的基本公共服務的確保能力。 這一改革也不利于更進一步具體各級政府的職責,推展解決問題中央和地方部分財政事權過于明晰、責任實施不做到,甚至互相推卸責任、扯皮等問題,增進財政事權區分的制度化、法治化、規范化。 財政部印發《關于建立健全長江經濟帶生態補償與維護長效機制的指導意見》 2月13日,財政部印發《關于建立健全長江經濟帶生態補償與維護長效機制的指導意見》(以下全稱《意見》),具體通過專責一般性移往繳納和涉及專項移往繳納資金,創建鼓舞引領機制,顯著增大對長江經濟帶生態補償和維護的財政資金投放力度。 《意見》明確提出,到2020年,長江流域維護和管理多元化投放機制更為完備,上下同步協同管理的工作格局更為完善,中央對地方、流域上下游間生態補償效益更為突顯,為長江經濟帶生態文明建設和區域協調發展獲取最重要的財力承托和制度確保。 《意見》具體,中央財政將減少均衡性移往繳納分配的生態權重,增大對長江經濟帶涉及省(市)地方政府積極開展生態維護、污染管理、掌控增加廢氣等帶給的財政減收增支的財力補償。增大重點生態功能區移往繳納對長江經濟帶的必要補償,減少重點生態功能區移往繳納支出決定、調整分配結構,完備縣域生態質量考核評價體系,重點向禁令開發區、容許開發區和上游地區彎曲。實行長江經濟帶生態維護修繕獎勵政策,反對流域內上下游附近省級政府間創建水質維護責任機制,希望省級行政區域內創建流域縱向生態維護責任機制。增大專項對長江經濟帶的反對力度,在反對積極開展森林資源培育、天然林停伐管護、濕地維護、生態移民遷往、節能環保等方面,融合生態維護任務,通過林業改革發展資金、林業生態維護完全恢復資金、節能減排補助金資金等向長江經濟帶不予重點彎曲。把實行根本性生態修繕工程作為推展長江經濟帶發展項目的優先選項,增大對長江經濟帶防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化管理等工程的反對力度。 《意見》拒絕,地方財政要專責增大生態維護補償投放力度,探尋創建長江流域生態維護和管理方面專項移往繳納資金統合機制。集中于財力確保長江經濟帶生態維護的重點任務,對岸線周邊、生態維護紅線區及其他環境脆弱區域內領先生產能力廢氣排查或遷往關閉要給與一定政策性資金反對。完善績效管理鼓舞約束機制,推展創建有針對性的生態質量考核及生態文明建設目標評價考核體系,考核結果與重點生態功能區移往繳納及涉及專項移往繳納資金分配顯著掛勾。創建流域上下游間生態補償機制,在有條件的地區推展積極開展省(市)際間流域上下游生態補償試點。完備財力與生態維護責任相適應的省以下財政體制,前進生態環保領域財政事權和開支責任區分改革,具體省以下流域管理和環保的開支責任承擔機制。充份引領充分發揮市場起到,希望和引領社會力量積極參與長江經濟帶生態維護建設。 央行:放松外商投資繳納機構管理制度容許推展構成繳納服務市場全面對外開放新格局 3月21日,為了解貫徹落實黨的十九大精神和第五次全國金融工作會議精神,不斷擴大金融對外開放,增進繳納服務市場身體健康發展,經國務院批準后,中國人民銀行印發《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》(以下全稱《公告》),具體外商投資繳納機構管理制度和監管政策。 《公告》放松了外商投資繳納機構管理制度容許,具體了管理制度規則和監管拒絕,有助培育創意驅動的競爭新的優勢,不利于更進一步優化產業結構,對更進一步提高我國繳納服務市場競爭水平,推展構成全面對外開放新格局具備積極意義。 《公告》遵循希望公平競爭、增進市場對外開放、防止業務風險、確保信息安全的原則,在商業不存在、業務系統、信息維護等方面對外商投資繳納機構明確提出拒絕,給與其全面國民待遇,更進一步完備了非銀行繳納機構監管制度。《公告》將與《非金融機構繳納服務管理辦法》(中國人民銀行令其〔2010〕第2號)聯合包含內資、外資繳納機構的監管框架。 下一步,人民銀行將按程序法院外商投資繳納機構的繳納業務申請人。青睞和希望外資機構參予中國繳納服務市場的發展與競爭,更佳地服務社會民生和經濟發展。 評論:隨著我國對外開放程度的大大提升,更加多的外資機構回應期望轉入我國繳納服務市場。而央行此次放松外商投資繳納機構管理制度容許,通過對內資、外資同等對待的方式,構建統一的管理制度標準和監管拒絕,不利于減緩中國繳納服務市場的改革開放和創意轉型,推展構成全面對外開放新格局。 國務院辦公廳印發《關于增進全域旅游發展的指導意見》 3月22日,國務院辦公廳印發《關于增進全域旅游發展的指導意見》(以下全稱《意見》),就減緩推展旅游業轉型升級、提質增效,全面優化旅游發展環境,回頭全域旅游發展的新路子做出部署。 《意見》特別強調,要全面秉持黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,減緩旅游供給外側結構性改革,著力推展旅游業從門票經濟向產業經濟改變,從粗獷陳舊方式向細致高效方式改變,從堵塞的旅游自循環向對外開放的“旅游+”改變,從企業單打公用向社會資源共享分享改變,從景區內部管理向全面依法治理改變,從部門不道德向政府專責前進改變,從單一景點景區建設向綜合目的地服務改變。 《意見》明確提出,發展全域旅游要堅決專責協商、融合發展,因地制宜、綠色發展,改革創新、樣板引領的原則,將一定區域作為原始旅游目的地,以旅游業為優勢產業,統一規劃布局、優化公共服務、前進產業融合、強化綜合管理、實行系統營銷,不利于大大提高旅游業的現代化、集約化、品質化、國際化水平,更佳符合旅游消費市場需求。 《意見》拒絕,發展全域旅游要實施好八個方面重點任務。一是前進融合發展,創意產品供給。作好“旅游+”,推展旅游與城鎮化、工業化以及商貿業、農業、林業、水利等融合發展。二是強化旅游服務,提高失望指數。以標準化提高服務品質,以品牌化提高滿意度,前進服務智能化。三是強化基礎設施,提高公共服務。堅實前進“廁所革命”,建構文筆便利交通網絡。四是強化環境保護,前進資源共享分享。前進全域環境整治,大力前進旅游貧困地區和旅游富民。五是實行系統營銷,塑造成品牌形象。把營銷工作劃入全域旅游發展大局,堅決以市場需求為導向,實行品牌戰略。六是強化規劃工作,實行科學發展。將旅游發展作為最重要內容劃入經濟社會發展規劃和城鄉建設等涉及規劃中,完備旅游規劃體系。七是創意體制機制,完備管理體系。前進旅游管理體制改革,強化旅游綜合執法,創意旅游協商參予機制。八是增強政策反對,嚴肅的組織實行。更進一步強化財政金融、用海用地、人才確保和專業反對,優化全域旅游發展政策環境。 《意見》拒絕,各地區、各部門要充分認識發展全域旅游的重大意義,保證全域旅游工作取得實效,構建旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游管理規范化、旅游效益最大化等目標。 評論:隨著旅游消費大大升級,傳統的景點旅游模式已無法符合現代大旅游發展的必須。《意見》的公布,標志著全域旅游月下降為國家戰略,是大眾旅游時代我國旅游業發展戰略的一次新的提高。以全域旅游為載體,推展旅游體制機制創意、旅游產業融合發展、旅游公共服務優化、發展成果資源共享分享,不利于提高區域旅游業的整體實力和綜合競爭力,是旅游業更佳地服務國家經濟社會發展大局的必定拒絕。
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